人社部”十五五”规划落地：养老金调整首次明确”向低待遇群体倾斜”，谁得多谁得少？

2026年7月9日，人力资源和社会保障部正式印发《人力资源和社会保障事业发展”十五五”规划》。在多年”多缴多得、按比例普涨”的惯性之外，这份规划第一次用五年规划的体量，给未来养老金调整定下了新方向：退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜；城乡居民则要”逐步提高基础养老金””地方基础养老金调整适当向高龄人员倾斜”。

政策文件一出，不少老朋友心里打鼓：这是不是意味着”多缴多得”不灵了？我的养老金会变少吗？今天把它逐条拆开，讲清楚谁得多、谁得少、什么时候落地。

政策核心：三个变化一次说清

变化一：退休职工养老金，从”普遍按比例涨”转向”结构提低”。规划原文是”退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。过去涨幅大体按比例走，养老金基数高的人涨得绝对值也多，差距容易越拉越大；今后会更多通过定额调整、提高低收入群体的实际涨幅占比来缩小差距，同时守住”多缴多得”的激励机制不破坏。

变化二：城乡居民基础养老金，要”逐步提高”+向高龄倾斜。规划明确”健全城乡居民基础养老金合理调整机制，逐步提高基础养老金，地方基础养老金调整适当向高龄人员倾斜”。这跟2026年《政府工作报告》把全国最低标准从143元提到163元的方向完全一致。

变化三：多支柱同步加码。规划提出”加快发展多层次、多支柱养老保险体系””探索开展企业年金创新试点””完善个人养老金政策”。意思是，第一支柱之外，企业年金、个人养老金这些”额外积累”的渠道也会开得更宽。

对谁影响最大？三类人看得明明白白

第一类：养老金偏低的退休职工——最直接的受益者。按”向待遇较低群体倾斜”的逻辑，养老金仍较低、缴费年限又不满的人群，未来在实际涨幅上有望拿到更高的相对比例，缩差距。

第二类：领取城乡居民基础养老金的老人。全国约1.8亿领取人中农民占七成以上。基础养老金是政府全额兜底的部分，规划要求”逐步提高”，加上地方”向高龄倾斜”，意味着这条线的上调会持续成为政策重点——高龄老人尤其受益。

第三类：本来就缴得多、缴得久的职工。这类人总体不受影响，因为规划反复强调不破坏”多缴多得、长缴多得”的激励机制；挂钩调整部分仍在，长缴、高基数者依然有优势。真正要”压缩”的，是过去那种高基数养老金按比例涨出的绝对值优势。

对照着看：这条底线已经连续抬了多少年？

“逐步提高”不是空话，看国家给城乡居民定的这条”底线”就清楚。它从2009年制度试点时的每人每月55元起步，一路抬升：

上图中几个关键节点都有据可查：2015年提到70元、2018年提到88元（国新办在线发布并有人社部解读稿）、2025年为143元、2026年经《政府工作报告》再提20元到163元。连续多年、逐年上抬，正是规划里”逐步提高基础养老金”的实践注脚。政策的态度很清楚：底线会一年年往上走，而不是停滞。

什么时候开始执行？

需要分清节奏。人社部这份”十五五”规划覆盖的是2026—2030年，属于中长期方向性安排，具体每年的调整幅度仍要根据当年物价、社平工资和基金承受能力，由人社部、财政部逐年发文确定，各省再落地细则。

而城乡居民基础养老金这条线已经在动了：2026年中央最低标准按《政府工作报告》自今年提高20元，连续第三年加码；各省份（如四川、辽宁）也已按各自文件同步或超额上浮。

至于职工养老金”向低待遇倾斜”的落地细则与数字，属于动态测算和逐年发布范畴——官方尚未公布对应的具体比例参数，一切以人社部、财政部后续正式发文和各省人社厅公示为准，切勿轻信网传”红头文件”截图。

一句话总结：这份五年规划给养老金定的调子是”底线持续抬、结构往低的那一头倾斜”，低收入者与高龄老人最受益，而”多缴多得”没有被推翻——你该缴的年限和基数，一分不该省。

来源：《人力资源和社会保障事业发展”十五五”规划》（人社部2026年7月9日印发，新疆维吾尔自治区人社厅官网2026年7月10日转发全文）；2026年3月5日《政府工作报告》（新华社播发）；国新办2018年发布及人社部《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》官方解读。