7月20日，国务院常务会议研究优化社会保障体系，释放了重要信号。结合刚发布的《人力资源和社会保障事业发展”十五五”规划》，本轮改革集中在三个方向：
变化一：养老金调整向低收入群体倾斜
根据人社部发〔2025〕38号，2025年养老金全国调整比例为2%，采取”定额+挂钩+倾斜”的方式。其中一个关键变化是：明确”重点向养老金水平较低群体倾斜”，这意味着低收入退休人员的涨幅比例会高于高收入群体。
举例来说，如果某省定额调整40元，加上按缴费年限挂钩和低养老金倾斜，月领2000元的人可能实际涨幅超过3%，而月领8000元的人可能不到2%。
变化二：企业年金覆盖加速扩面
人社部发〔2025〕77号提出简化企业年金建立程序、推行简易范本、探索园区试点。企业年金过去是央企、国企的”专利”，现在中小微企业可优先参加企业年金集合计划，缴费比例灵活选择，甚至可以”先从低比例起步，逐步提高”。这对数千万中小企业职工来说，意味着退休后多一份收入成为可能。
具体看，企业年金由用人单位和职工共同缴费，用人单位缴费每年不超过本单位参加企业年金职工工资总额的8%，用人单位和职工缴费合计每年不超过12%。
变化三：社保经办全面数字化
截至2026年3月底，国家社保公共服务平台已开通104项全国性服务，社保卡持卡13.9亿人，电子社保卡领用11.07亿人。未来将实现中高频社保事项”全国通办”，让群众办理社保业务更加方便快捷。
对谁影响最大？
养老金低于3000元的退休人员：这次调整明确提出”加大向待遇较低群体倾斜力度”，低养老金人群的实际涨幅比例会高于平均水平。
中小企业职工：企业年金扩面意味着数千万人有机会拥有”第二支柱”养老金，退休后收入结构从单一变多元。
灵活就业人员：“十五五”规划明确提出完善灵活就业人员参保缴费政策，明确平台企业责任，全国约2亿灵活就业人员将受益。
截至2025年底，全国职工养老保险参保人数已达5.5亿人，企业养老保险基金累计结余7.3万亿元，基金运行总体平稳。2026年3月底，三项社会保险基金累计结余达10.8万亿元。
一句话总结：这次改革不是在”涨不涨”上做文章，而是在”公平不公平”和”够不够”上发力——让低养老金的人多涨一点，让更多人拥有第二份养老金，让社保服务更便捷。
来源：人力资源社会保障部 财政部《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2025〕38号，2025-07-10发布）；人力资源社会保障部 财政部《关于进一步做好企业年金工作的意见》（人社部发〔2025〕77号，2026-01-15发布）；人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展”十五五”规划》系列解读（2026-07-17发布）；新华社《我国将优化社会保障体系》（2026-07-21发布）；国家统计局《2026年上半年居民收入和消费支出情况》（2026-07-15发布）