10.76亿人参保、全国统筹一年上缴2546亿：养老金的钱是怎么”跨省搬家”的

养老这件事，最容易被忽略的不是涨不涨，而是钱怎么在省与省之间流动。2026年上半年的一组官方数字，正好把这件事讲清楚了。

人社部在2026年7月22日的例行新闻发布会上披露，截至6月底全国基本养老保险参保10.76亿人，1至6月三项社保基金总收入4.88万亿元、总支出4.14万亿元，6月底累计结余11.07万亿元。盘子很大，也很稳。

但稳的背后，是一套正在运转的调剂机制。2025年一年，企业职工基本养老保险全国统筹调剂，地方上缴了2545.74亿元，中央拨付了2546.44亿元。

先说清这笔”搬家”是怎么发生的

全国统筹之前，养老保险是以省为单位自己管。缴费的人多、退休的人少的省份，基金花不完，结余躺着；老龄化重、退休人多的省份，往往入不敷出，靠财政补助兜底。

2022年1月起，企业职工基本养老保险启动全国统筹，建立中央调剂资金池。结余省份按规则上缴一部分，缺口省份获得调剂，目的是保证所有省份都能按时足额发放。

根据财政部《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（2026年3月），2025年地方上缴2545.74亿元，中央拨付2546.44亿元，调剂资金年末滚存结余0.73亿元。上缴和拨付几乎等额，这正是”过手调剂”的典型特征。

一个关键误区：调剂不等于拉平

很多人听到”全国统筹”，第一反应是”以后全国养老金一个标准了”。这是误解。

调剂的是基金层面的资金余缺，不改变核算规则。你在哪里退休，养老金依然按退休地的计发基数、当地政策核算。上海基数12577元、贵州基数7376.75元，这个差距不会因为调剂而消失。

也不会因为调剂就降低已退休人员的待遇。已经发放的养老金，不会因为资金被调剂到别的省份而减少。

同样，它也不是”把富省的钱分给穷省”这么简单。上缴和拨付基本对等，本质是一个短期资金周转池，让个别省份不会因为一时的收支压力发不出钱。

数字看完了，落到你身上是什么

参保10.76亿人这个数，意味着基本养老保险仍是覆盖最广的那张网。全国社保卡持卡人数13.9亿人，其中电子社保卡11.14亿人，基本人手一张。

1至6月累计结余11.07万亿元，加上基本养老保险基金委托投资运营规模3.42万亿元，说明资金池目前还是厚实。但”厚实”不等于”高枕无忧”，因为支出增速和领取人数都在往上走。

从上图能看出，上缴2545.74亿元、拨付2546.44亿元，两者几乎相等。这不是巧合，而是调剂机制设计的直接体现：收上来的钱，基本当年度就拨了下去。

关于基金结余和参保规模的变化趋势，我们在另一篇里做过梳理：基本养老保险参保10.7亿人、三项基金结余9.85万亿，那里讲的是第一支柱正在发生的三个变化，可以对照着看。

对普通参保人，有三件事值得上心

第一，别被”全国统筹”四个字带偏。它保的是发放能力，不是待遇水平。你的养老金高低，仍然取决于缴费年限、缴费指数和退休地。

第二，灵活就业人员现在被明确鼓励参加职工养老保险。政策口径是”鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险”，如果你一直按城乡居民缴，不妨算算转成职工险的账。

第三，个人账户和缴费记录要定期查。参保人数和基金规模这些宏观数字，跟你个人的关系，最终都落在你的缴费记录上。用电子社保卡，几分钟就能核对历年缴费、账户余额和缴费指数。

说到底就一句话

全国统筹是把钱在全省之间做短期周转，保证谁都不会断发；它不负责把你的养老金拉平到同一个数。真正决定你退休后能领多少的，还是你自己的缴费年限、缴费指数和退休地。

数据从哪来

本文的三组关键数字，出处分别如下：参保人数与基金收支，来自人力资源社会保障部2026年7月22日例行新闻发布会公布的上半年数据；全国统筹调剂资金的上缴与拨付2545.74亿元、2546.44亿元，来自财政部《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（2026年3月）；企业职工基本养老保险全国统筹自2022年1月起实施，依据国务院统一部署。

凡官方尚未公布的省份数据，本文一律不填，也不做推算。

你现在是在缴职工养老保险，还是城乡居民养老保险？缴费年限有几年了？留言告诉我你的省份和年限，我帮你算算基础养老金大概在什么水平。