人社部最新数据：一季度养老覆盖10.73亿人，企业年金扩面加速

2026年4月，人力资源和社会保障部召开第一季度新闻发布会，披露了一组最新数据：截至2026年3月底，全国基本养老保险参保人数达到10.73亿人，同比增加约1100万人。同时，企业年金参保职工人数突破3500万人，增速创近年新高。这几组数字背后，透露了中国养老保障体系建设的最新进展。

基本养老保险：覆盖面接近饱和后，重点转向”质量”

10.73亿人参保意味着什么？中国16-59岁劳动年龄人口约8.6亿人，加上60岁以上人口约3亿人，养老保险体系已经覆盖了超过92%的适龄参保人群。可以说，养老保险扩面的”增量空间”已经不大，未来的工作重心正在从”有没有”转向”够不够”。

值得关注的是灵活就业人员的参保进展。2026年一季度，全国灵活就业人员参加职工养老保险的人数较2025年底增加了约300万人，总规模突破1亿人。这得益于各地持续推动新就业形态劳动者参保的政策。广东、浙江、江苏等省份的灵活就业参保人数位居全国前列。

同时，城乡居民养老保险的待遇水平也在逐步提升。2025年全国城乡居民基础养老金最低标准提高到了每人每月123元，部分东部发达省份已超过200元。虽然与职工养老保险的差距仍然巨大，但改善的趋势是明显的。

企业年金一直是养老保障体系的”短板”。尽管制度已建立近20年，但截至2025年底，参加企业年金的职工仅约3200万人，占城镇就业人员的比例不到7%。绝大多数中小企业职工、民营企业员工被排除在外。

2026年初，人社部联合财政部发布了《关于进一步扩大企业年金覆盖面的通知》（即业内所说的”77号文”），提出了一系列突破性举措：

1. 降低建立门槛：取消企业建立年金计划需”已参加基本养老保险并按时足额缴费”满一年的硬性要求，改为”建立之日起同步参与”。

2. 推行自动加入机制：鼓励企业对新入职员工实行”默认加入、可申请退出”的自动加入制度，参考了国际上成功的养老金自动加入经验。

3. 扩大税收优惠：企业缴费在工资总额5%以内的部分，可以从企业所得税应纳税所得额中扣除，部分试点地区将比例提高至8%。

4. 鼓励集合年金计划：支持行业协会、商会等组织为中小企业提供集合企业年金计划，降低单一企业的管理成本。

在77号文的推动下，2026年一季度企业年金参保职工净增约300万人，全年有望新增超过1000万参保职工。这是企业年金制度建立以来扩面最快的一年。

从人社部公布的数据来看，中国养老保障体系的三支柱格局正在加速形成：

第一支柱（基本养老保险）：参保10.73亿人，覆盖面最广，是养老保障的”底座”。但替代率呈下降趋势，从2019年的约55%降至2025年的约47%。

第二支柱（企业年金+职业年金）：参保约7500万人（企业年金3500万+职业年金约4000万），虽然增速加快，但覆盖面仍然有限。77号文有望在3-5年内将企业年金参保人数推至5000万以上。

第三支柱（个人养老金）：开户超8000万人，但实际缴存率不足50%。如何将”开户”转化为”缴费”，是第三支柱面临的最大挑战。

总的来看，2026年一季度养老保险数据传递出一个清晰信号：中国养老保障体系正从”量的扩张”转向”质的提升”。参保覆盖面已基本饱和，未来的重点将是如何让每一位参保人都能获得更加充分、更有尊严的养老保障。