2025年养老保险基金结余7.87万亿：这份官方公报，把全国统筹兜底能力说透了

很多人担心养老金“发不出来”。把人力资源和社会保障部最新一年的官方公报摊开看，答案其实摆得明明白白：全国基本养老保险基金去年还有结余，账没有亏。

这份文件叫《2025年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2026年7月16日在人社部官网“数字人社—统计公报”栏目发布。里面的每一个数都能在原文里对照，下面不掺任何预测、不掺任何估算。来源：人社部2025年度统计公报。

政策核心：三个数，把基金家底说清

第一，城镇职工基本养老保险参保人数54672万人，全年基金收入79170亿元，基金支出71203亿元。收比支多，当年度还是正的。来源：人社部2025年度统计公报。

第二，年末累计结余78685亿元。这是过去多年滚存下来的家底，不是一年攒出来的。来源：人社部2025年度统计公报。

第三，城乡居民基本养老保险参保52919万人，全年基金收入9487亿元、支出6223亿元，年末累计结余19774亿元。来源：人社部2025年度统计公报。

指标	城镇职工基本养老保险	城乡居民基本养老保险
参保人数（万人）	54672	52919
2025年基金收入（亿元）	79170	9487
2025年基金支出（亿元）	71203	6223
年末累计结余（亿元）	78685	19774

两套制度参保的人差不多，但结余差着近四倍。这不是谁缴得努不努力的问题，是两套制度的口径从根上就不同。来源：人社部2025年度统计公报。

上图把两组结余摆在一起：城镇职工78685亿元，城乡居民19774亿元。数字一眼就能看出体量的差距，基金“厚薄”决定的是托底的高度。

对谁影响最大：全国统筹要解决的，正是“这边多那边少”

很多人不知道，养老保险基金不是各省各算各的。国务院《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（国发〔2026〕11号，2026年5月22日发布）明确要“完善企业职工基本养老保险全国统筹”。来源：国发〔2026〕11号原文。

这句话是什么意思？个别省份因为人口流出、老龄化快，当年的收不抵支，钱不够，就从全国这个大池子里调。退休的人该领多少还领多少，待遇发放不断档。来源：国发〔2026〕11号原文。

对正在缴费的人，这项政策最大的影响就是一句话：你的钱交进的是全国一盘账，不是某个地方的小账本。这直接关系到你退休时领的钱稳不稳。

个人账户的钱自己会涨：记账利率由各省测算公布

很多人以为个人账户里的钱是死的，其实它会按记账利率涨。依据是人社部、财政部《关于规范城乡居民基本养老保险个人账户记账利率的通知》（人社部发〔2021〕60号），个人账户记账利率由各省测算后公布。来源：人社部发〔2021〕60号。

拿广东举例。广东省人社厅、省财政厅2025年5月23日发文，确定广东2025年度城乡居民个人账户记账利率为2.49%。你账上的钱，按这个利率一年年往上滚。来源：广东省人社厅2025年5月文件。

关于个人账户记账利率和全国统筹的关系，我们之前拆过城乡居民养老和职工养老的那笔账，你可以点这里对照看：跨省换工作社保怎么办。

什么时候开始看到变化：分步落地，方向已定

全国统筹不是某一天全国齐步走，而是逐步推进。国发〔2026〕11号要求各省级政府“科学有序、因地制宜”落实，部分市县先行先试。来源：国发〔2026〕11号原文。

但方向已经定死：养老保险的钱，在全国范围内调剂、兜底，确保每一位退休人员按月足额领到待遇。这是制度层面的底，比任何一年收支的涨跌都更管用。

算完这笔账你就懂了

过去你担心“养老金发不出”，是因为只盯着某一年、某一个省的收支。把全国累计结余78685亿元摆出来，把全国统筹的机制摆出来，你会发现真正的答案是：这套制度有家底，也有兜底。

你现在最该做的，是打开电子社保卡，查一下自己缴了多少年、个人账户里有多少钱。想知道自己退休大致能领多少，把你的缴费地区和年限留在评论区，我帮你按当地口径算一版。