2025年统计公报出炉：职工养老人均待遇是居民的12倍，差距出在哪

先看两组摆在一起就很扎眼的数字。人社部《2025年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（2026年7月发布）显示：2025年城镇职工基本养老保险基金支出71203亿元，参保离退休人员15215万人；城乡居民基本养老保险基金支出6223亿元，实际领取待遇人数18820万人。

拿计算器按一下，职工退休人员月人均待遇约3900元，居民待遇领取人员月人均约275元。同样的基本养老保险，同样按月领钱，两本账算出来的结果差了十几倍。

这个差距不是今年才有，但公报把每一栏数字都摆出来了，正好可以一层层拆开看。

两本账的厚度，一张表看清

指标（2025年末）	城镇职工基本养老保险	城乡居民基本养老保险
参保人数	54672万人	52919万人
其中领取待遇人数	15215万人	18820万人
基金收入	79170亿元	9487亿元
基金支出	71203亿元	6223亿元
累计结余	78685亿元	19774亿元

这张表的信息量比想象中大。职工这边参保54672万人，比上年末只增加了1219万人；居民这边参保52919万人，两本账的参保规模其实咬得很近，都是5亿多人。

但钱的规模完全不在一个量级。职工基金收入79170亿元，是居民9487亿元的8倍多；支出71203亿元，是居民6223亿元的11倍多。

更值得注意的是收支结构。职工这边收79170亿元、支71203亿元，当期收支差约7967亿元，余额还能往上走一走。居民这边收入9487亿元里，绝大部分来自各级财政补贴，个人缴费占比很小。

高的是怎么撑起来的：两笔钱，一份单位缴费

职工养老金高，根子在缴费方式。企业职工养老保险由单位和个人共同缴费，单位缴的那部分进统筹，个人缴的进个人账户。缴费基数跟着本人工资走，工资涨、缴费基数涨、将来算出来的待遇也跟着涨。

再加上养老金计发时挂钩当地计发基数，也就是跟当地社会平均工资挂钩。经济发达、平均工资高的地方，同样缴费年限算出来的钱就多。这就是为什么同是缴30年，在不同省份退休能差出一大截。

还有一层是”多缴多得、长缴多得”的激励机制。缴费年限越长、缴费指数越高，基础养老金部分越多。缴15年和缴30年，差的不是一倍，而是被计发公式放大的差距。

这样的账，我们在另一篇里用具体省份的数字复算过——延伸阅读：同是天津计发基数9417，缴15年30年，养老金差多少。

低的差在哪：起步晚、底子薄、靠财政

城乡居民养老保险的制度起点是2009年，比职工养老保险晚了二十多年。起步时的基础养老金标准是每人每月55元，制度设计初衷是”广覆盖、保基本”，不是”高待遇”。

居民养老金的钱从哪来？主要两块：政府财政补助的基础养老金，和个人按档缴费形成的个人账户养老金。没有单位替你缴那一份统筹，这就是和职工最大的结构性差别。

基础养老金全国最低标准这些年一直在往上提。2026年3月5日《政府工作报告》提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，从143元提高到163元。这已经是连续第三年每年提高20元，节奏明显快于2009年到2023年那十几年。

但基础养老金只是”保底钱”。地方财政可以在国家最低标准之上再加，所以地区差距极大。从公开数据和地方政策看，上海的基础养老金标准在全国处于最高一档，中西部不少省份则贴近全国最低标准。

看完这张表，你最该想清楚的两件事

第一件：如果你是职工养老保险参保人，别只盯着缴费15年这个下限。195个月里多缴的那部分，在计发公式里是按”年限×比例”放大的，越往后缴，边际收益越明显。

第二件：如果你或家人参加的是城乡居民养老保险，基础养老金那部分是财政发的，个人能主动改变的只有缴费档次。选高档次缴，政府补贴也跟着提高，个人账户积累会厚一些。同时，2026年政府工作报告已明确要在全国实施个人养老金制度，这是给居民补充养老的另一条路。

不同的参保身份，能拿到的牌不一样，但”多缴多得”这条基本规则，在两本账里都成立。

你参加的是职工养老保险还是城乡居民养老保险？缴费年限多少年、按什么档次缴的？留言告诉我，我按你所在省份的计发基数帮你算一笔。

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来源：人力资源社会保障部《2025年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2026年7月发布（其中城镇职工基本养老保险参保54672万人、基金收入79170亿元、支出71203亿元、累计结余78685亿元；城乡居民基本养老保险参保52919万人、实际领取待遇18820万人、基金收入9487亿元、支出6223亿元、累计结余19774亿元）；《2026年政府工作报告》，2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议。人均待遇为公报支出除以领取待遇人数的算术结果。