十五五规划落地：居民养老金最低标准163元，哪3类人受益最多？

2026年7月，人力资源社会保障部正式印发《人力资源和社会保障事业发展”十五五”规划》（以下简称《规划》）。这是本轮规划期中，人社领域最重要的一份指导性文件。而对普通老百姓来说，最关心的一条已经写得很清楚了：逐步提高城乡居民基础养老金，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。

政策核心：三条变化值得盯住

第一条变化，城乡居民基础养老金的国家最低标准继续上调。2026年政府工作报告已经明确，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，从143元提高到163元。这已经是连续第三年每年提高20元——2024年涨到123元，2025年涨到143元，2026年涨到163元。

第二条变化，待遇调整明确向低待遇群体倾斜。《规划》在”优化职工养老保险制度”一节中写得很直接：健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。这意味着未来几年，养老金水平偏低的人，上涨的相对幅度会更友好。

第三条变化，灵活就业人员的参保门槛进一步降低。《规划》明确，全面取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险的户籍限制，持续扩大职工养老保险覆盖面。对在外务工、干零活的群体来说，这是一个实质性的松绑。

对谁影响最大？三类人群逐一看

第一类：领城乡居民养老金的老人，尤其是农村老人。国家最低标准从143元提到163元，每人每月多20元。这笔钱覆盖约1.8亿待遇领取人，其中农民占比超过七成。需要注意的是，163元只是国家”保底钱”，经济条件好的省份还会在此基础上加地方补助，实际到手会高于这个数。

第二类：职工养老金水平偏低的退休人员。《规划》把”向待遇较低群体倾斜”写进了制度安排。按往年的调整惯例，调整办法里”定额调整”体现公平，人人加同样一笔；”倾斜调整”照顾高龄和艰苦边远地区人员。待遇较低的人，挂钩部分虽然占比小，但定额和倾斜这两块带来的相对涨幅会更明显。

第三类：灵活就业、跨省流动的参保人。取消户籍限制后，在就业地就能参加职工养老保险，不必再为参保地来回奔波。同时《规划》提出完善基本养老保险关系转移接续政策，跨省换工作时的社保接续会更顺畅。

上图是城乡居民基础养老金国家最低标准的关键节点：2009年制度起步时为55元，2024年提高到123元，2025年143元，2026年163元。值得注意的是，2024至2026年连续三年每年上调20元，三年累计增加60元，明显快于此前多年的调整节奏。

什么时候开始执行？

城乡居民基础养老金的这20元，从2026年1月1日起执行。各地补发节奏不完全一致，多数地区会在年内完成差额补发，款项直接打入社保卡金融账户，不需要个人申请。前提是社保卡的金融功能已经激活，否则钱到不了账。

至于职工基本养老金的年度调整，截至目前，人社部、财政部尚未发布2026年的正式调整通知。按照往年惯例，调整从当年1月1日起计算，方案落地后一次性补发此前月份的差额。具体调整比例和方案，需以两部门正式发文为准，目前官方尚未公布，不要轻信网络流传的具体数字。

现在该做什么？

如果你家里有领城乡居民养老金的老人，帮他们确认两件事：社保卡金融功能是否激活，以及本地基础养老金的具体标准是多少。163元是国家底线，各地实际标准可以在当地人社局官网或拨打12333查到。

如果你是在职的灵活就业人员，可以关注户籍放开后的参保流程，尽早把职工养老保险接上，缴费年限越长，退休后的基础养老金越高。

如果你是企业或机关事业单位退休人员，耐心等待本省的年度调整方案即可，符合条件的调整由系统自动核算，不需要本人申请。

来源：人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展”十五五”规划》（2026年7月印发，据新华社2026年7月9日解读、《人民日报》2026年7月15日第11版）；2026年《政府工作报告》（2026年3月5日十四届全国人大四次会议）关于城乡居民基础养老金月最低标准提高20元的部署；人力资源社会保障部2026年7月22日例行新闻发布会（截至6月底全国基本养老保险参保人数10.76亿人，三项社会保险基金累计结余11.07万亿元）。