分类： 第一支柱：社保

2025年全国两会期间，养老问题再次成为代表委员热议的焦点话题。政府工作报告明确提出，要”加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”，为全年养老金融发展指明了方向。

政府工作报告要点

2025年政府工作报告中关于养老的表述包括：

• 加快发展第三支柱养老保险
• 实施好个人养老金制度
• 积极应对人口老龄化
• 完善发展养老事业和养老产业政策机制
• 大力发展银发经济

代表委员建议汇总

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁：

“随着个人养老金制度的落地，我国多层次、多支柱养老保险体系已经搭建起来，并且被越来越多的老百姓所接纳，可以说已经进入稳步发展阶段。”

全国人大代表、通用技术集团董事长于旭波：

“我国超九成老年人倾向选择居家养老，发展社区居家养老服务势在必行。应通过政策精准分层、资源生态化整合、机制持续优化。”

政策落地预期

根据九部门联合印发的《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，到2028年，我国养老金融体系将基本建立；到2035年，基本实现中国特色金融和养老事业高质量发展的良性循环。

对普通民众的影响

1. 个人养老金产品将更加丰富
2. 税收优惠政策有望进一步优化
3. 养老金融服务将更加便捷
4. 银发经济将带来更多就业机会

自2022年1月起实施的企业职工基本养老保险全国统筹制度，经过两年多的运行，已展现出显著的制度成效，有效提升了基金使用效率和制度可持续性。

全国统筹的核心机制

全国统筹制度主要包括以下核心机制：

• 统一政策：统一养老保险政策、费率、待遇计发办法
• 统一收支管理：基金在全国范围内统一调剂使用
• 统一预算管理：实行全国统一的预算管理制度
• 统一责任分担：明确中央与地方的责任分担机制

实施成效

1. 区域间养老负担更加均衡

通过中央调剂基金，由基金结余省份向缺口省份转移支付，有效缓解了部分省份的基金支付压力。

2. 养老保险关系转移接续更加便捷

全国范围内统一信息系统，实现养老保险关系转移接续”一网通办”。

3. 基金可持续能力增强

截至2023年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余接近6万亿元。

最新数据

指标	数据
基本养老保险参保人数	10.7亿人
基金累计结余	约6万亿元
2023年人均养老金增幅	比2012年增加一倍

未来展望

随着全国统筹制度的不断完善，基本养老保险将在保障退休人员基本生活、促进社会公平方面发挥更加重要的作用。